LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD

Desde el arranque de este gobierno, se estableció la Estrategia Nacional de Seguridad para proteger y garantizar la seguridad de los ciudadanos. La estrategia está conformada por cinco componentes: 1) Operativos coordinados en apoyo a las autoridades locales y a los ciudadanos; 2) Escalamiento de las capacidades operativas y tecnológicas de las Fuerzas del Estado; 3) Reformas al marco legal e institucional; 4) Política activa de prevención del delito y 5) Fortalecimiento de la cooperación a nivel nacional e internacional.

Con esta estrategia se instauran, junto con los distintos órdenes de gobierno, Poderes de la Unión y actores sociales y económicos, los cimientos de una seguridad auténtica y duradera en México.

Operativos Coordinados en Apoyo a las Autoridades Locales y a los Ciudadanos

Frente a la presencia de organizaciones criminales violentas y cada vez más desafiantes, que superaban las capacidades de las autoridades locales, la respuesta del Gobierno Federal fue desplegar una fuerza mejor organizada, equipada y entrenada, con el objetivo de restituir la autoridad legítima de los gobiernos locales, restablecer la seguridad pública y la tranquilidad de los ciudadanos.

Por lo anterior, se pusieron en marcha Operativos Coordinados, en los cuales se han desplegado las Fuerzas Armadas, la Policía Federal y la Policía Federal Ministerial en varias zonas del territorio nacional para fortalecer la presencia de la autoridad pública y restablecer las condiciones de seguridad.

Como resultado del esfuerzo nacional en el combate a la delincuencia organizada, entre diciembre de 2006 y agosto de 2011 se han asegurado más de 108 mil 900 kilogramos de cocaína, 9 mil 351 toneladas de marihuana, 3 mil 651 kilogramos de goma de opio y mil 798 kilogramos de heroína; además se decomisaron más de 57 mil 900 vehículos terrestres, 431 marítimos y 546 aéreos; más de 49 mil 600 armas cortas y 70 mil 220 largas; así como más de 12.7 millones de municiones y 10 mil 181 granadas. Además, solo de septiembre de 2010 a julio de 2011 fueron desmantelados 185 laboratorios para la producción de drogas sintéticas.

Como resultado de la erradicación y aseguramiento de drogas durante esta administración, las organizaciones criminales han dejado de recibir recursos por más de 12 mil 742 millones de dólares y se ha evitado que más de 57 mil 811 millones de dosis de diferentes drogas se vendieran en el mercado ilícito. Esta cantidad de dosis equivale a que cada joven mexicano, entre los 15 y 30 años, hubiera tenido acceso a más de una dosis diariamente durante los últimos cinco años.

Principales Líderes de la Delincuencia Organizada Detenidos

El Gobierno Federal combate a todas las organizaciones criminales que buscan poner en riesgo la seguridad, la tranquilidad y la salud de los mexicanos. La Procuraduría General de la República, en marzo de 2009, publicó una lista de los 37 líderes criminales más peligrosos de México. Al mes de agosto de 2011 se han inhabilitado 21 de estos peligrosos criminales, de los cuales cinco han sido detenidos en los últimos 12 meses. A continuación se presenta la lista de los 21 líderes que han sido inhabilitados:

En el periodo de este informe destaca la inhabilitación de importantes miembros de la delincuencia organizada:

-José Antonio Acosta Hernández, "El Diego", líder del grupo delictivo La Línea, brazo operativo del cártel Carrillo-Fuentes en el estado de Chihuahua, detenido en julio de 2011 en la ciudad de Chihuahua por elementos del Ejército Mexicano y la Policía Federal.

-José de Jesús Méndez Vargas, "El Chango", líder principal de la organización criminal La Familia, responsable del trasiego de drogas y venta de cocaína, cristal y marihuana en diversos estados del país, capturado en junio de 2011 por la Policía Federal.

-Martín Beltrán Coronel, "El Águila", aprehendido por miembros del Ejército Mexicano en mayo de 2011, es uno de los principales líderes del cártel del Pacífico y sucesor criminal de Ignacio Coronel Villarreal, "Nacho Coronel".

-Flavio Méndez Santiago, "El Amarillo", líder y fundador de la organización criminal de los Zetas y presunto responsable del control de tráfico ilegal de indocumentados y trasiego de droga en el sureste del país, detenido en enero de 2011 por elementos de la Policía Federal.

-Martín Omar Estrada Luna, "El Kilo", lugarteniente de la organización criminal de los Zetas y presunto responsable del secuestro y asesinato de las personas encontradas en fosas clandestinas en San Fernando, Tamaulipas, arrestado en abril de 2011 por elementos de la Marina.

-Nazario Moreno González, "El Chayo", principal líder delictivo, responsable del adoctrinamiento y uno de los fundadores de la organización criminal de La Familia, abatido por Fuerzas Federales en diciembre de 2010.

-Antonio Ezequiel Cárdenas Guillén, "Tony Tormenta", principal líder del cártel del Golfo, abatido en noviembre de 2010 en un enfrentamiento con elementos de la Marina.

-Carlos Montemayor González, "El Charro", sucesor y operador de la organización criminal de Edgar Valdés Villarreal, "La Barbie", aprehendido en noviembre de 2010 por la Policía Federal.

-Sergio Enrique Villarreal Barragán, "El Grande", principal operador de la organización criminal de los Beltrán Leyva, detenido por las Fuerzas Especiales de la Secretaría de Marina Armada de México en septiembre de 2010.

Estrategia Nacional e Integral Contra el Delito de Secuestro

El Gobierno Federal trabaja para frenar el delito de secuestro con la consolidación y fortalecimiento de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro en las 32 entidades federativas del país, a través de apoyo para la evaluación y capacitación de su personal, así como en la integración de sus instalaciones y equipamiento.

Entre septiembre de 2010 y julio de 2011 se liberaron mil 774 víctimas de este delito, se detuvieron mil 410 presuntos secuestradores y se desarticularon 239 bandas dedicadas al secuestro. Con lo anterior, el trabajo realizado durante la actual administración ha permitido la liberación de 5 mil 725 víctimas, la captura de 6 mil 560 presuntos secuestradores y la desarticulación de 902 bandas dedicadas al secuestro.

Escalamiento de las Capacidades Operativas y Tecnológicas de las Fuerzas del Estado

El Gobierno Federal utiliza sistemas tecnológicos de gestión e interconexión de datos para el envío y almacenamiento de información, los cuales permiten desarrollar operativos y actividades precisas de información e inteligencia. De septiembre de 2010 a julio de 2011, a través de la Plataforma México, se han registrado más de 836 mil informes policiales homologados y más de 3 millones 971 mil consultas oficiales por parte de las corporaciones policiales, de procuración de justicia y de centros penitenciarios de las 32 entidades federativas, así como de 245 instancias municipales de seguridad pública.

Las Fuerzas Armadas, con el objetivo de mejorar aún más su capacidad de defensa de la soberanía y la seguridad interior, han adquirido seis helicópteros Cougar, 170 automotores tácticos blindados y 10 embarcaciones tipo Defender, un sistema virtual interactivo para actividades de adiestramiento, y han instalado cuarteles móviles y batallones de infantería en las zonas de mayor rivalidad delincuencial en el país. Resalta la construcción del edificio para la Unidad de Inteligencia Naval.

Fortalecimiento de la Policía Federal

El Gobierno Federal ha consolidado una fuerza civil de seguridad que cuenta con cerca de 35 mil elementos dotados con la tecnología más avanzada para combatir eficazmente a la delincuencia.

Con el propósito de profesionalizar el servicio policial en el país, se inició la implementación del Sistema de Desarrollo Policial (Sidepol), que es un conjunto de reglas y procedimientos estructurados y enlazados cuyo objetivo es garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, la seguridad y la igualdad de oportunidades, en las etapas de reclutamiento, selección, formación, certificación, ingreso, permanencia, promoción, estímulos, reconocimiento, disciplina y justicia policial, así como la separación y retiro.

De enero a junio de 2011 se han registrado más de mil 600 altas en esta corporación y en el último año cerca de mil jóvenes con formación universitaria, que cubren el perfil de investigador, se han integrado a la policía científica.

Modernización de la Procuraduría General de la República

Con el propósito de incentivar la colaboración ciudadana, la Procuraduría ha implementado el Programa de Recompensas. A junio de 2011 este programa registraba 218 personas plenamente identificadas como probables responsables de la comisión de delitos graves, y gracias a la participación de la sociedad se ha logrado inhabilitar a 58 de estos delincuentes, así como la entrega de recompensas por más de 38 millones de pesos.

Asimismo, la transformación de la Procuraduría a lo largo de esta administración ha permitido incrementar la eficacia y eficiencia de su labor. Como parte de la reestructuración de esta dependencia, su Titular, los subprocuradores, el oficial mayor, los jefes de unidad, los coordinadores y directores generales, así como el resto de su estructura de mando, se ha sujetado a todos los requisitos legales de control de confiabilidad, incluyendo las evaluaciones de control de confianza, para su ingreso y permanencia dentro de la institución.

Los Centros de Atención a Víctimas de la Procuraduría General de la República ofrecen servicios de orientación y asesoría jurídica, atención médica, atención psicológica y atención en materia de trabajo social a las víctimas del delito. Durante el periodo de septiembre de 2010 a junio de 2011 se brindó apoyo a 31 mil 525 personas afectadas directa o indirectamente por la comisión de algún delito.

Apoyos a las Fuerzas Armadas

En este gobierno, como en ningún otro, se han mejorado las condiciones de vida de los miembros de las Fuerzas Armadas y de sus familias. En 2011 por quinto año consecutivo, personal de tropa, clases y marinería del Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México recibieron un apoyo económico adicional por su esfuerzo leal y decidido de proteger al país. Con este aumento, entre diciembre de 2006 y agosto de 2011, el personal de menores ingresos de los Institutos Armados de México ha mejorado sus percepciones en promedio 124.1 por ciento respecto de lo que recibía al inicio de esta administración.

Entre septiembre de 2010 y junio de 2011 se otorgaron 3 mil 165 créditos para la adquisición de vivienda, facilitando al personal militar y sus derechohabientes el acceso a un patrimonio propio. A través del Programa Integral de Becas para hijos de militares en activo, se brindó el apoyo económico para más de 7 mil 300 hijas e hijos que realizan estudios a nivel medio superior y superior.

Los apoyos a las Fuerzas Armadas en este gobierno han propiciado una disminución del 50 por ciento en el número de deserciones en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos en comparación con el periodo entre enero de 2001 y octubre de 2005.

REFORMAS AL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Reformas para el Fortalecimiento del Marco Legal para la Seguridad

El 30 de noviembre de 2010, se publicó la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, la cual entró en vigor a partir del 28 de febrero de 2011. Esta ley tiene por objeto establecer los tipos penales, sus sanciones, las medidas de protección, atención y asistencia a ofendidos y víctimas, la distribución de competencias y formas de coordinación entre los órdenes de gobierno.

Con respecto a la implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal, el Gobierno Federal ofrece apoyo, asesoría y respaldo a los gobiernos locales para su correcta instrumentación. A junio de 2011 ocho entidades han establecido el nuevo sistema, en tres entidades más iniciará su vigencia en 2011; 14 se encuentran en etapa de planeación y las siete restantes se encuentran en etapa inicial.

El 25 de mayo de 2011 se publicó la Ley de Migración, la cual tiene como objetivos garantizar un sistema efectivo de protección de los derechos humanos de los migrantes, dotar de atribuciones a las autoridades vinculadas con el tema migratorio, ordenar los flujos migratorios y propiciar el movimiento internacional de personas en forma documentada.

Respeto a los Derechos Humanos

La promoción y defensa de los derechos humanos realizadas durante esta administración no tiene precedentes. El 10 de junio de 2011 se promulgaron una serie de reformas que elevan a rango constitucional los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales de los que México es parte, establece la obligación de todas las autoridades de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos; crea un catálogo de derechos que no podrán suspenderse en ningún caso e integra a la Constitución el sistema de reparación del daño por violaciones a derechos humanos.

Con esta acción se concretan reformas que colocan al marco jurídico nacional a la vanguardia de las legislaciones en el mundo, demostrando que proteger y garantizar los derechos humanos es una prioridad en la consolidación del Estado democrático que hoy es México.

Cooperación entre Órdenes de Gobierno

Con el objetivo de lograr una mayor corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno, a través del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en 2011 se entregaron de forma directa a las entidades federativas y a los gobiernos municipales recursos por casi 14 mil millones de pesos (mdp): 7 mil 124 mdp para el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), 4 mil 303 mdp para el Subsidio para la Seguridad Pública en los Municipios (Subsemun) y 2 mil 400 mdp para el Subsidio para la Policía Estatal Acreditable (SPA), este último entregado por vez primera en 2011 y cuyo objetivo es el fortalecimiento de las corporaciones estatales a través de la implementación de un modelo homogéneo de mando policial estatal en todo el país.

POLÍTICA ACTIVA DE PREVENCIÓN DEL DELITO

Rescate de Espacios Públicos

El Programa Rescate de Espacios Públicos realiza obras de mejoramiento físico de unidades deportivas, plazas, jardines y parques públicos. Además, propicia la participación ciudadana dentro de estos espacios a través de torneos deportivos, talleres artísticos y cursos en temas sociales y de seguridad.

En 2011 se trabaja en el rescate de 650 espacios, que aunados a los 3 mil 400 recuperados entre 2007 y 2010, suman un total de 4 mil 50 espacios públicos que benefician a más de 18 millones de mexicanos.

Centros Nueva Vida

Los Centros Nueva Vida (CNV) dan atención primaria para las personas que consumen o abusan de alcohol, tabaco u otras drogas, con el objetivo de prevenir que su consumo se convierta en una adicción.

Del 1 de septiembre de 2010 al 31 de agosto de 2011, los 325 CNV atendieron a más de 2 millones 400 mil personas y realizaron cerca de 400 mil pruebas de tamizaje a adolescentes. Adicionalmente se realizaron cerca de medio millón de actividades extramuros de prevención de adicciones.

Escuela Segura

El Programa Escuela Segura busca impulsar ambientes y espacios propicios para la formación integral de los estudiantes de educación básica para que las escuelas y sus entornos sean lugares seguros, libres de violencia, delincuencia y consumo de sustancias adictivas. De 2007 al cierre del ciclo escolar 2010-2011 se han incorporado al programa más de 36 mil escuelas en 461 municipios, que benefician a más de 9 millones de alumnos en toda la República Mexicana.

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

El Gobierno Federal ha fortalecido los mecanismos de cooperación internacional para prevenir y combatir las actividades del crimen organizado trasnacional, con particular énfasis en el combate al tráfico de drogas, trata de personas, tráfico de armas y municiones, así como en la cooperación judicial para procesar a los responsables de estas actividades. Estas acciones se han llevado a cabo en los foros de mayor relevancia, tales como la Organización de las Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos y a nivel bilateral con los principales socios de México.

Iniciativa Mérida

En el marco de la Iniciativa Mérida se ha avanzado en la consolidación de la corresponsabilidad, la confianza y el respeto mutuos entre México y Estados Unidos en el combate al crimen organizado trasnacional. Esta visión compartida ha sido expresada públicamente y de manera reiterada a los más altos niveles de gobierno, lo cual ha permitido ampliar y profundizar lazos renovados entre las dependencias involucradas de ambos países.

Los gobiernos de México y Estados Unidos permanentemente llevan a cabo acciones para compartir y utilizar de manera más efectiva información de inteligencia en ambos lados de la frontera, con pleno respeto a la soberanía, jurisdicción y legislación interna de cada país.

Como resultado de esta iniciativa, hasta agosto de 2011 se han recibido 11 helicópteros y se espera que para fin de año el total sume 15 aeronaves (entre helicópteros y aviones). Se han recibido alrededor de 40 millones de dólares en equipos de inspección no intrusiva y se estima que para finales de 2011 se habrán entregado 60 millones de dólares más. Asimismo, se ha recibido equipo y capacitación para control de confianza, laboratorios forenses y periciales, equipo de protección para policías, perros entrenados en detección de sustancias ilícitas, así como equipo y tecnología informática, entre otros componentes de la cooperación.